{"id":440,"date":"2025-03-27T08:57:00","date_gmt":"2025-03-27T11:57:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufsm.br\/projetos\/institucional\/observatorio-crise\/?p=440"},"modified":"2025-03-27T08:57:02","modified_gmt":"2025-03-27T11:57:02","slug":"sem-medo-de-causar-medo-a-estrategia-da-comissao-europeia-para-a-preparacao-diante-de-crises-iminentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufsm.br\/projetos\/institucional\/observatorio-crise\/2025\/03\/27\/sem-medo-de-causar-medo-a-estrategia-da-comissao-europeia-para-a-preparacao-diante-de-crises-iminentes","title":{"rendered":"Sem medo de causar medo: a estrat\u00e9gia da Comiss\u00e3o Europeia para a prepara\u00e7\u00e3o diante de crises iminentes"},"content":{"rendered":"\n

Por Bianca Persici Toniolo<\/strong> (Doutora em Ci\u00eancias da Comunica\u00e7\u00e3o, professora nas universidades da Beira Interior e de Coimbra e investigadora no LabCom – Portugal)<\/p>\n

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Desde o dia 26 de mar\u00e7o de 2025, quando a Comiss\u00e3o Europeia (CE) realizou um conjunto de comunica\u00e7\u00f5es sobre a Estrat\u00e9gia da Uni\u00e3o Europeia para a Prepara\u00e7\u00e3o<\/a> (EU Preparedness Union Strategy<\/em>), os feeds<\/em> das redes sociais digitais foram inundados por publica\u00e7\u00f5es que repercutem as orienta\u00e7\u00f5es para que a popula\u00e7\u00e3o se prepare frente aos riscos que amea\u00e7am a seguran\u00e7a no Velho Continente. A iniciativa, detalhada no website<\/em> oficial da CE, visa informar e instruir a sociedade para responder a emerg\u00eancias civis e militares. Contudo, as cr\u00edticas \u00e0 sua estrat\u00e9gia de comunica\u00e7\u00e3o evidenciam um dilema essencial: at\u00e9 que ponto a informa\u00e7\u00e3o deve ser contundente na transmiss\u00e3o dos riscos sem gerar p\u00e2nico?\u00a0<\/p>\n

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O conceito de risco pode ser compreendido como \u201ca possibilidade de ocorr\u00eancia de eventos futuros com consequ\u00eancias negativas coletivas, resultantes da tomada de decis\u00f5es com prop\u00f3sitos individualistas\u201d (Toniolo, 2025). Diante disso, o desafio das organiza\u00e7\u00f5es p\u00fablicas \u00e9 comunicar esse risco de maneira concreta, incentivando a\u00e7\u00f5es preventivas sem alarmismo desnecess\u00e1rio.\u00a0<\/p>\n

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A prepara\u00e7\u00e3o \u00e9 um elemento essencial na gest\u00e3o de riscos e desastres. A UNDRR (United Nations Office for Disaster Risk Reduction<\/em>) define a prepara\u00e7\u00e3o como o conhecimento e a capacidade de diversos setores para antecipar, responder e recuperar-se de desastres, o que envolve a an\u00e1lise dos riscos, integra\u00e7\u00e3o com sistemas de alerta precoce, planejamento de conting\u00eancia e realiza\u00e7\u00e3o de treinamentos e simula\u00e7\u00f5es.\u00a0<\/p>\n

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A literatura sobre gest\u00e3o de emerg\u00eancias enfatiza a prepara\u00e7\u00e3o como um conjunto de a\u00e7\u00f5es deliberadas, realizadas antecipadamente para minimizar impactos negativos e fortalecer a capacidade de resposta e recupera\u00e7\u00e3o (Roberton & Stephens, 2022). No contexto espec\u00edfico dos desastres clim\u00e1ticos, o Modelo Loop (Toniolo, 2025) estrutura a prepara\u00e7\u00e3o como o desenvolvimento de capacidades para responder e recuperar-se desses eventos, garantindo transi\u00e7\u00f5es organizadas entre socorro e recupera\u00e7\u00e3o (Plana et al., 2024).\u00a0<\/p>\n

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A prepara\u00e7\u00e3o, segundo o Modelo Loop, enfatiza a necessidade de um discurso comunicativo que fortale\u00e7a a confian\u00e7a na capacidade das organiza\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e das pr\u00f3prias comunidades para lidar com crises. Baseando-se na perspectiva informativa da comunica\u00e7\u00e3o de risco e crise (Frandsen & Johansen, 2020), o papel da comunica\u00e7\u00e3o para a prepara\u00e7\u00e3o diante de crises iminentes deve ser fornecer conhecimento sobre os riscos e os recursos necess\u00e1rios para enfrent\u00e1-los; informar sobre investimentos em infraestrutura, campanhas de conscientiza\u00e7\u00e3o e treinamentos; disponibilizar materiais educativos com instru\u00e7\u00f5es detalhadas para a\u00e7\u00f5es emergenciais; e incentivar cursos e treinamentos que desenvolvam habilidades para lidar com crises.\u00a0<\/p>\n

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Tais estrat\u00e9gias comunicativas t\u00eam o prop\u00f3sito de fortalecer a autoprote\u00e7\u00e3o individual comunit\u00e1ria, algo cada vez mais essencial diante da satura\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de prote\u00e7\u00e3o civil em situa\u00e7\u00f5es de m\u00faltiplos desastres simult\u00e2neos (Almeida, Modarres & Rodrigues, 2024).\u00a0<\/p>\n

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A estrat\u00e9gia de comunica\u00e7\u00e3o adotada pela Comiss\u00e3o Europeia tem sido alvo de cr\u00edticas sob a alega\u00e7\u00e3o de causar p\u00e2nico. No entanto, a sua abordagem baseia-se no enquadramento positivo das a\u00e7\u00f5es, ou seja, enfatiza os benef\u00edcios da prepara\u00e7\u00e3o, em vez de ressaltar os perigos do n\u00e3o cumprimento das orienta\u00e7\u00f5es.\u00a0<\/p>\n

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O conceito de enquadramento (framing<\/em>), conforme descrito por Hallahan (2005, 1999) e Entman (1993), refere-se \u00e0 maneira como as informa\u00e7\u00f5es s\u00e3o apresentadas para influenciar a percep\u00e7\u00e3o do p\u00fablico. A escolha do enquadramento, por sua vez, reflete o comportamento que o emissor deseja influenciar na audi\u00eancia. No caso da comunica\u00e7\u00e3o de risco segundo a perspectiva informativa, o mais adequado \u00e9 que as mensagens estejam centradas nos danos potenciais da ina\u00e7\u00e3o (Seeger, Sellnow & Ulmer, 2003), mas a Comiss\u00e3o Europeia optou por um tom positivo e, at\u00e9 mesmo, bem-humorado. Exemplo disso \u00e9 o v\u00eddeo protagonizado por Hadja Lahbib<\/a>, no qual a comiss\u00e1ria mostra o que tem na sua bolsa para enfrentar as 72 horas de desabastecimento em caso de ocorr\u00eancia de desastres ou ataques.<\/p>\n

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Pesquisas mostram que o medo pode ser um fator funcional em adultos, incentivando comportamentos preventivos em crises sanit\u00e1rias (Harper et al., 2020). Contudo, entre crian\u00e7as, a exposi\u00e7\u00e3o a mensagens alarmistas pode desencadear transtornos emocionais, como demonstrado por Jiao et al. (2020). Isso exige uma comunica\u00e7\u00e3o segmentada, que diferencie p\u00fablicos e ajuste a narrativa conforme a vulnerabilidade emocional de cada grupo.\u00a0<\/p>\n

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A prepara\u00e7\u00e3o para crises deve ser uma prioridade na gest\u00e3o p\u00fablica, e a comunica\u00e7\u00e3o desempenha um papel central nesse processo. Estrat\u00e9gias bem-sucedidas equilibram a necessidade de informar sobre os riscos reais sem gerar p\u00e2nico ou histeria coletiva. O enquadramento positivo das a\u00e7\u00f5es pode fortalecer a confian\u00e7a da popula\u00e7\u00e3o e incentivar a ades\u00e3o \u00e0s medidas preventivas. No entanto, quando a comunica\u00e7\u00e3o se torna excessivamente cuidadosa para evitar desconforto ou rejei\u00e7\u00e3o, pode acabar assumindo uma perspectiva pol\u00edtica, mais preocupada com a prote\u00e7\u00e3o da reputa\u00e7\u00e3o das organiza\u00e7\u00f5es e autoridades do que com a real prote\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

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Se o objetivo \u00e9 garantir a seguran\u00e7a coletiva, as autoridades n\u00e3o precisam ter medo de causar medo, desde que a comunica\u00e7\u00e3o seja bem estruturada e adaptada a diferentes p\u00fablicos. O medo, quando bem direcionado, pode ser um est\u00edmulo para a a\u00e7\u00e3o preventiva entre os adultos, como demonstram estudos sobre comportamento em crises (Harper et al., 2020). A sua aplica\u00e7\u00e3o, por\u00e9m, deve ser cautelosa, especialmente em mensagens destinadas a crian\u00e7as e grupos vulner\u00e1veis (Toniolo et al, 2021), para que a prepara\u00e7\u00e3o n\u00e3o se transforme em um fator de inseguran\u00e7a emocional, mas sim em uma ferramenta de empoderamento.<\/p>\n

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Crises sempre existir\u00e3o e muitas delas n\u00e3o podem ser evitadas, mas sua gest\u00e3o eficaz depende de uma comunica\u00e7\u00e3o clara, estrat\u00e9gica e verdadeiramente comprometida com a seguran\u00e7a e o bem-estar da popula\u00e7\u00e3o. Isso significa equilibrar informa\u00e7\u00e3o e alerta, garantindo que a mensagem seja compreendida, internalizada e gere a\u00e7\u00e3o, sem recorrer a alarmismos desnecess\u00e1rios nem a suaviza\u00e7\u00f5es que comprometam sua efetividade.<\/p>\n

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Refer\u00eancias<\/strong><\/p>\n

Almeida, M.; Modarres, M. R.; & Rodrigues, T. (2024). Prote\u00e7\u00e3o das comunidades. In <\/em>D. X. Viegas (Eds.), O Que Devo Saber Sobre Tempestades de Fogo? <\/em>(pp. 89-107). Lidel.<\/p>\n

Entman, R. M. (1993). Framing: Toward clarification of a fractured paradigm. Journal of Communication<\/em>, 43(4), 51-58. https:\/\/doi.org\/10.1111\/j.1460-2466.1993.tb01304.x<\/a><\/p>\n

Frandsen, F., & Johansen, W. (2020d). Public sector communication: Risk and crisis communication. In <\/em>V. Luoma-aho & M.-J. Canel, The Handbook of Public Sector Communication<\/em> (pp. 229-244). Wiley-Blackwell.<\/p>\n

Hallahan, K. (1999). Seven models of framing: Implications for public relations. International Journal of Phytoremediation<\/em>, 21<\/em>(1), 205-242. https:\/\/doi.org\/10.1207\/s1532754xjprr1103_02<\/a><\/p>\n

Hallahan, K. (2005). Framing theory. In <\/em>R. L. Heath (Eds.), The Encyclopedia of Public Relations<\/em> (pp. 340-343). Sage.<\/p>\n

Harper, C.A., Satchell, L.P., Fido, & D.\u00a0Latzman, R. D. (2021).\u00a0Functional fear predicts public health compliance in the COVID-19 pandemic.\u00a0Int J Ment Health Addiction,\u00a019<\/em>, 1875\u20131888. https:\/\/doi.org\/10.1007\/s11469-020-00281-5<\/a><\/p>\n

Jiao, W.Y., Wang, L.N., Liu, J., Fang, S.F., Jiao, F.Y., Pettoello-Mantovani, M., & Somekh, E. (2020). Behavioral and emotional disorders in children during the COVID-19 epidemic. The<\/em> Journal of Pediatrics 221<\/em>, 264-266.e1. https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.jpeds.2020.03.013<\/a><\/p>\n

Robertson, B. W., & Stephens, K. K. (2022). Communicating disaster preparedness.\u00a0In <\/em>W. T. Coombs & S. J. Holladay (Eds.), The Handbook of Crisis Communication<\/em> (pp. 312-326). Wiley-Blackwell.\u00a0https:\/\/doi.org\/10.1002\/9781119678953.ch21<\/a><\/p>\n

Seeger, M. W., Sellnow, T. L., & Ulmer, R. R. (2003). Communication and Organizational Crisis<\/em>. Praeger. 297p.<\/p>\n

Toniolo, B. P. (2025). As tens\u00f5es entre as perspetivas informativa e pol\u00edtica da comunica\u00e7\u00e3o de risco e de crise: A comunica\u00e7\u00e3o das organiza\u00e7\u00f5es p\u00fablicas portuguesas sobre os inc\u00eandios florestais<\/em>. Tese de Doutoramento. Universidade da Beira Interior. Covilh\u00e3, Portugal. 404 p. http:\/\/hdl.handle.net\/10400.6\/15128<\/a><\/p>\n

Toniolo, B. P.,Baptista, J. P., Ramos, C., Pi\u00f1eiro-Naval, V., & Gradim, A. (2021). General knowledge and perception of portuguese children about Covid-19. In A. Rocha (Ed.), Advances in Intelligent Systems and Computing<\/em>. pp. 179-197. Cham, Su\u00ed\u00e7a: Springer International Publishing. https:\/\/doi.org\/10.1007\/978-3-030-68418-1_19<\/a><\/p>\n

______<\/p>\n

Artigos assinados expressam a opini\u00e3o de seus autores<\/strong>.<\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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